作为一种全新的融资模式，政府和社会资本合作模式（简称PPP模式）以最少的政府投入，撬动社会资本投资建设基础设施与公共事业，是化解地方政府债务的最有效方式，充分体现了财政资金“四两拨千斤”作用。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

8月15日，记者从市PPP中心了解到，今年以来，我市强力推进PPP模式,成效显著，全市PPP工作领跑全省，入库PPP项目个，计划投资亿元，造就了一股助推荆门发展的洪荒之力。

我市PPP工作自去年6月启动后，在全省率先建立了PPP项目库。目前，全市已入库PPP项目个，计划投资亿元，其中基础设施类项目86个，计划投资亿元；公共服务类项目37个，计划投资亿元。同时，全市共申报财政部综合信息平台项目19个，其中经审核通过纳入该平台的项目10个，申报纳入个数位居全省前列。

按照“市直表率、龙头示范”“先行试点、全面推开”的原则和步骤，我市PPP项目推进明显加快,全年共启动PPP项目26个。

（荆门剧院建筑效果图）

已落地项目10个，解决融资54亿元，其中市直4个(荆门剧院、竹皮河流域水环境综合治理、杨树港污水处理厂、夏家湾污水处理厂提标扩建及中水回用工程),融资35.5亿元；京山县3个（京源大道公共人防工程、城镇垃圾生活污水处理、中等职业技术学校），融资7.8亿元；沙洋县（乡镇污水处理厂）、钟祥市（医院新院区）、荆门高新区·掇刀区（化工循环产业园胜科工业污水处理厂）各1个，合计融资10.7亿元。

（竹皮河流域水环境综合治理效果图）

正组织实施PPP项目16个，预计年底前可分期分批落地开工，可解决融资41.3亿元。

市财政局局长丁岱介绍，在市委、市政府高度重视下，我市PPP工作目前已实现了全省范围内的“六个第一”：第一个成立了市州级的PPP专职机构——政府和社会资本合作（PPP）中心；第一个制定了系统化的PPP配套管理制度；第一个建立了PPP项目库；第一个建立了PPP项目专家库；第一个将PPP项目建设任务纳入党政领导班子年度目标责任考核；落地PPP项目数量在全省第一。目前，已有30多个省内外地市前来我市考察学习。

竹皮河流域水环境综合治理（城区段）工程顺利推进，竹皮河水在变清，河道在变美。作为我市首批落地的PPP项目之一，这一工程，让普通市民切身感受到PPP模式给城市建设带来的变化。

去年来，市委、市政府解放思想、创新工作机制和措施，在基础设施和公共服务领域强力推广和运用PPP模式，实现了全省范围内的“六个第一”。全市已入库PPP项目个，计划投资亿元。随着这些项目的逐一落地建成，我们可以预见，我市的基础设施建设和公共服务水平将得到明显的完善与提升。

PPP模式是一种投融资模式的创新。政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。

PPP模式是转变政府职能、提升治理能力的一次体制机制变革。规范的PPP模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，政府可以充分利用社会资本的资金优势、技术优势和管理优势等，增加社会产品供给，提升公共服务质量和效率，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变。

当前，我市正在奋力实现“三大战略”，在补齐城市能级和品位短板、推进新型城镇化与城乡一体化建设的进程中，需要更多元可持续的资金投入，需要有实力有经验的社会资本参与。

我们相信，随着政府职能的进一步转变、市场准入的进一步放开、市场活力的进一步增强，PPP模式必将在更加广泛的范围内发挥出更大的作用。

让PPP模式助力荆门发展、助力“三大战略”实现，是民生所系、政府职责所在，我们翘首以待。

来源：荆门日报记者钱华云张冬梅