目前许多重大领域的改革已经到了具体单一部门难以推动的阶段，未来的顶层设计将更侧重于解决具体问题，为实现全面小康扫清障碍。

文/第一财经王子约陈益刊罗韬张婧熠

昨日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。习近平指出，适应经济发展新常态，实行宏观经济要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。

值得市场注意的是，习近平在昨日的会议上指出，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点，明确提出扩大对外投资，推进财税体制改革，降低企业成本，化解房地产库存，形成投资者权益得到充分保护的股票市场。接受《第一财经日报》采访的多名专家认为，“十三五”蓝图明晰后，中央政府将着力解决当前经济和社会中存在的主要矛盾和风险，而以中央财经领导小组会议的形式讨论具体议题，也显示了党和政府的攻坚决心。

目前许多重大领域的改革已经到了具体单一部门难以推动的阶段，未来的顶层设计将更侧重于解决具体问题，为实现全面小康扫清障碍。

对外投资进入新时代作为经济发展的核心部分，产业升级已经成为本轮中国经济转型的重头戏。在阐述未来一段时间的产业政策时，习近平提出产业政策要准，即是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。

随着发展阶段的变化，中国对外的资本输出发展迅猛。根据中国与全球化智库发布的《中国企业全球化报告()》，年中国对外投资流量首超日本，成为世界第二大对外投资国。

该报告同时预测，年，中国对外投资流量有望达亿美元，将超越美国成为全球第一大投资国。

中国社会科学院世界政治与经济研究所学者刘玮认为，“十三五”期间，中国将进入对外投资新时代，实现从商品输出大国向资本输出大国的历史性转变。

“十三五”规划建议明确提出，将推动对外投资与国内产业发展彼此促进，“走出去”和“引进来”相辅相成，以充分利用两个市场的优势共同发展。

这块蛋糕有多大?今年9月，习近平在中美省州长论坛上指出，未来5年，预计中国对外投资将超过亿美元。

随着“一带一路”战略的深入，以亚投行为代表的中外资本合作将会取得重大突破。

与此同时，对外投资将推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。

督促落实财税体制改革习近平昨日强调，改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。

年6月，财税体制改革的顶层设计方案——《深化财税体制改革总体方案》获中共中央政治局会议通过。业内认为，一年多来，新《预算法》实施，预算管理制度改进获得较大突破，营业税改增值税等税收制度改革也正稳步向前，而建立事权与支出责任相适应的制度也正在研究中。

如今，新一轮财税体制改革已在快速推进。

在上周公布的“十三五”规划建议中，提出了深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，还列出了未来五年财税体制改革的四大重点任务，这可能是未来财税改革的焦点。

这些重点任务包括建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。

考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制等。

根据《方案》，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。企业减税力度将加大习近平昨日强调，推进经济结构性改革，要针对突出问题、抓住关键点。其中之一，就是要降低成本，帮助企业保持竞争优势。第一财经了解到，今年国家力促简政放权，加大对企业减税清费力度和降低企业融资成本。在企业减负方面，财政部今年取消或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征42项行政事业性收费和5项政府性基金，取消7项水运涉企行政事业性收费，降低失业保险费率1个百分点。针对小微企业，减负力度尤大。比如今年10月1日，财政部将减半征收企业所得税小型微利企业的范围扩大到了所有的小型微利企业。另外，财政部继续执行小微企业增值税、营业税起征点由月销售额2万元提高到3万元的政策，政策执行期延长至年底。

财政部部长楼继伟称，这两项政策对小微企业的减税规模预计超过亿元。

在减税方面，截至年上半年，营业税改增值税减税规模为亿元。而从年实施营业税改增值税以来，已累计减税亿元，百万纳税人受益。

展望未来，李克强总理在11月9日召开的经济形势座谈会上表示，要用好积极财政政策空间，合理加大减税力度，帮助企业渡难关、调结构、增后劲。

楼市新政或在酝酿中习近平昨日还针对楼市做出最新指示，提出要化解房地产库存，促进房地产业持续发展，引发业内较大







































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