荆门市委办公室和市政府办公室日前联合印发了《市直机关所属企业和经济实体脱钩改制实施方案》，方案规定，市直机关及下属单位所办的企业和经济实体，力争在年底前完成脱钩改制，实现职工转身份、企业转换机制，部门和企业在资产、人员上完全脱钩。

　　脱钩改制工作应结合企业具体情况，采取划转脱钩、改制脱钩、关闭脱钩等方式进行，改制后企业与原主管部门脱钩。

　　对仍需国有资本控制的公益性企业以及部分正常经营且有较大发展潜力的竞争性企业，划入相应的国有资本投资运营公司，企业资产实行无偿划转，与原企业主管部门脱钩，移交后再按有关要求改制。整合市城市建设投资公司、湖北荆门城市建设集团有限公司、市物资总公司、荆门实业投资公司，成立荆门市城市建设投资控股集团，做实资产，增强城市建设投融资平台实力。重组农谷投资有限公司，将市金贸、金财、金盛资产经营公司、金襄物流公司、凯龙集团、宝源、东光、宝源广得等企业国有资产整体注入农谷投资有限公司。

　　对目前市直部门管理的正常经营的国有企业，加快公司制股份改革步伐，实行改制脱钩，改革完成后与原主管部门脱钩。加快市住建部门所属的市建筑总公司、市政建设开发总公司、市建筑设计研究院、中房集团荆门房地产开发公司、市房地产综合开发公司改制，其国有股权由荆门市城市建设投资控股集团持有；将市公交集团、顺通客运公司、嘉丰客运的国有股权划入荆门交通投资集团有限公司，将其明确定位为荆门中心城区以外的基础设施以及铁路、机场、公路口、港口、桥梁、物流中心投融资平台。市直机关所办其他企业和经济实体，根据具体情况，可以引入社会资本，实施股权多元化改革，改革完成后，与主管部门脱钩，尚有国有资产的，通过整合后，注入相关的国有投资运营公司。

　　对林业、农业、畜牧、粮食等部门管理的部分长期不能正常经营的企业进行清算，妥善安置职工，实行关闭脱钩。

　　在脱钩改制过程中，要妥善安置职工。对破产企业职工，按照有关规定，发给经济补偿后，不再领取失业保险金。破产企业按规定补缴所欠社会保险费。解除劳动合同的职工安置费标准按照《劳动合同法》有关规定执行，领取经济补偿金的职工，符合领取失业保险金条件的，应按规定享受失业保险待遇。改制为国有控股企业的，改制后企业继续履行改制前企业与留用职工签订的劳动合同，留用职工在改制前的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限，不得支付经济补偿金；改制为非国有企业的，严格按有关法律法规和政策，处理好改制企业与职工的关系。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，按照规定支付经济补偿金。脱钩改制企业历年所欠职工养老、失业、工伤、生育、医疗保险费的，优先从企业资产变现中全额清偿。不足部分从净资产或有效资产中一次性扣除，由新企业与社会保险经办机构签订缓缴协议，缓缴时间一般不超一年。

　　脱钩改制完成后，市级经营性国有资产由市国资监管部门统一监管，对于承担特殊任务的企业，可以由市国资监管部门委托部门监管。市直金融、宣传、文化等部门管理的金融、文化、传媒类企业和经济实体的脱钩改制，按中央、省、市有关要求另行组织实施。