一、地质灾害应急处置行政工作

(一)有关文件

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《国家突发地质灾害应急预案》

3.《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》

4.《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》

5.《湖北省突发事件应对办法》

6.《湖北省突发事件预警信息发布管理办法》

7.《湖北省突发地质灾害应急预案》

8.《湖北省突发事件新闻发布应急预案》

9.《湖北省突发地质灾害事件应急预案》

10.《荆门市突发地质灾害应急预案》

（二）工作原则

1.以人为本，防灾减灾；

2.统一协调，属地为主；

3.快速高效，分级处置。

（三）工作体系

1.地质灾害应急工作体系包括：

决策指挥、组织协调管理、技术支撑等。

包括省、市（州）、县（区）三级工作体系。市（州）级工作体系和县级工作体系是其重要组成部分。

2.市、县级工作体系

（1）市级决策指挥部（指挥长是市政府分管工作副市长担任；由我市23个行政职能单位及消防武警部队的成员组成；县级指挥部指挥长副县长、副区长担任，相关职能部门组成）；

（2）指挥部办公室设在市、县政府办；

（3）组织协调管理机构为市国土资源局；

（4）技术支撑单位：地质环境监测保护站；

（5）县级工作体系是其重要组成部分。

（四）地质灾害分级

地质灾害按危害程度和经济损失大小分为四级：

特别重大（Ⅰ级）地质灾害

重大（Ⅱ级）地质灾害

较大（Ⅲ级）地质灾害

一般（Ⅳ级）地质灾害

1.特别重大地质灾害（Ⅰ级）

（1）造成30人以上死亡，或直接经济损失万元以上的地质灾害。

（2）转移人以上，或可能造成经济损失万元以上的地质灾害险情。

（3）造成铁路、高速公路、民航和航道长时间中断，有特别严重社会影响的地质灾害。

（4）因地质灾害造成大江大河干流或支流被阻断。

2.重大地质灾害（Ⅱ级）

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失万元以上、万元以下的地质灾害。

（2）转移人以上、人以下，或可能造成经济损失万元以上、万元以下的灾害险情。

（3）造成铁路、高速公路、民航和航道较长时间中断，有严重社会影响的地质灾害。

（4）因地质灾害造成大江大河支流被阻断。

3.较大地质灾害（Ⅲ级）

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失万元以上、万元以下的地质灾害。

（2）转移50人以上、人以下，或可能造成经济损失万元以上、万元以下的灾害险情。

（3）造成国道中断，有较大社会影响的地质灾害。

4.一般地质灾害（Ⅳ级）

（1）造成3人以下死亡，或直接经济损失万元以下的地质灾害。

（2）需转移50人以下，或可能造成经济损失万元以下的灾害险情。

（3）造成交通运输中断，有一定社会影响的地质灾。

二、地质灾害险情处置

（一）应急值守

组织协调管理机构实行汛期24小时应急值班，负责灾情险情信息的接收、核实、上报等工作。

1.应急值班人员负责接收下一级国土资源部门报送的灾情险情信息；接收相关部门发送的信息；收集新闻媒体、网络的信息，并做好记录。

2.应急值班人员接收灾情险情信息后，立即核实情况，并了解所采取的措施。

3．值班人员核实灾情险情信息后，立即向主管、分管领导和上一级国土部门报告。

4.视灾情险情实际情况，由领导报告指挥部领导决策，并提出是否启动应急响应建议。

5．速报灾情,慎报成因。

（二）应急信息上报

1．信息报送采取地质灾害速报、续报、专报、日报和月报等形式报告。

2．对于中型以上、小型有人员死亡和有重大社会影响的地质灾害，采取电话、传真或短信、电子邮件的形式应在1小时内速报省国土资源厅。

3．除上述外其他地质灾害，汛期以日报形式报省国土资源厅，非汛期以月报形式报省国土资源厅。

4.速报灾害信息的主要内容：（4个）

地质灾害险情或灾情的

（1）地点；（2）时间；（3）地质灾害类型(滑坡、崩塌、泥石流)；（4）灾害体的规模、目前伤亡和失踪的人数、造成的直接经济损失和拟采取的应急措施。

5．续报灾害信息的主要内容：（5个）

地质灾害险情或灾情的

（1）地点；（2）时间；（3）地质灾害类型(滑坡、崩塌、泥石流)；（4）灾害体的规模、目前伤亡和失踪的人数、造成的直接经济损失和拟采取的应急措施；（5）引发因素(为什么会发生)、发展趋势、受威胁的人数、可能造成的经济损失。

（三）应急预案

应急预案分三级：国家突发地质灾害应急预案；省（自治区、直辖市）级防灾预案；市（地）、县级防灾预案。

1.预先选定临时避灾场地；

2.选定撤离路线、规定预警信号、落实公布责任人；

3.预先做好必要的物资储备（县级）。

（四）应急演练

应急演练在地方政府的主导下组织开展，在组织开展前，应编制应急演练预案。（内容：目的、任务、原则、组织机构、时间、地点、职责、后勤保障等）

1．应急预案演练的目的

在地质灾害即将发生的紧急情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离险区群众，做好地质灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作。通过这次演练，进一步提高各级政府和有关部门应对突发地质灾害的应急反应能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，一旦临灾能迅速有序安全撤离避让，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产的安全。

2．应急预案演练的任务

地质灾害可能发生的紧急情况下，及时启动《突发地质灾害应急预案》，在当地人民政府和国土资源局的统一领导下，组织市县各相关部门各司其职，用最短的时间组织地质灾害危险区内的人民群众快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾有效措施。

3.应急预案演练的原则

地质灾害应急预案演练工作遵照：

（1）以人为本、避让为主的原则。

（2）统一领导、分级负责的原则。

（3）反应迅速、措施果断的原则。

（4）部门配合、分工协作的原则。

4.组织机构及职责（6个以上应急工作组）

（1）综合联络组：由各职能部门、专家负责人组成。

（2）交通治安管理组：维护灾害现场社会治安及交通秩序。

（3）应急抢险组：由部队、民兵预备人员完成指挥部交办的现场抢险工作。

（4）灾险情调查监测组：由国土、安监、气象部门专家组成开展现场调查，查明受灾原因及灾情。

（5）医疗卫生组：组织救治现场受伤人员及卫生防疫。

（6）后勤保障组：由财政、民政等部门组成，负责灾民的临时安置工作及救灾物资的调运、储存和发放。

三、地质灾害应急响应

(一)发布预警信息

1.发现险情,立即将有关信息通知到地质灾害点的防灾责任人、监测人；对是否转移群众和采取的应急措施做出决策。

2．临灾前兆

（1）滑坡后缘出现明显的弧形裂缝；

（2）滑坡前缘突然出现规律排列的裂缝；

（3）滑坡前缘土体突然强烈上隆鼓胀；

（4）滑坡前缘突然出现局部滑坍；

（5）观测数据突然变化。

（6）滑坡地表池塘和水田突然下降或干涸，滑坡前缘泉水流量突然异常。

（7）猪、牛、鸡、狗等惊恐不宁，不入睡，老鼠乱窜不进洞，可能是滑坡、崩塌即将来临。

3．发生地质灾害险情和灾情所在地的县、乡政府和有关单位，根据实际情况发布预警（红、橙、黄、蓝四级）。

（1）警报级（红色）：各种短临前兆特征显著，在数小时或数周内发生大规模崩塌、滑坡的概率很大，定为红色预警（临滑预报）。

（2）警戒级（橙色）：有一定的宏观前兆特征，在几天内或数周内发生大规模崩塌、滑坡的概率大，定为橙色预警（短期预报）。

（3）警示级（黄色）：有明显的变形特征，在数月内或一年内发生大规模崩塌、滑坡的概率较大，定为黄色预警（中期预报）。

（4）注意级（蓝色）：地质灾害隐患点进入匀速变形阶段，有变形迹象，一年内发生地质灾害的可能性不大，定为蓝色预警（长期预报）。

在突发险情即将发生来不及上报、请示、会商的情况下，现场监测人员应果断报警，立即动员险区内的人员撤离，避免造成人员伤亡。

(二)启动应急预案

1．发生地质灾害险情和灾情所在地的县、乡政府和有关单位，根据发布预警级别，启动应急预案。

2．应急响应

发生不同级别的地质灾害和险情后，当地政府和国土部门启动相应级别（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级）的地质灾害应急响应行动。

（1）Ⅰ级应急响应

发生特别重大地质灾害，省级工作体系负责，省政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统。

事发地市（州）、县国土部门必须派出应急工作组在灾后5小时内赶到灾害现场。

省国土资源厅厅长带队组成的应急工作组在灾后10小时内赶到灾害。

（2）Ⅱ级应急响应

发生重大地质灾害，省级工作体系负责，省政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统。

事发地市（州）、县国土部门必须派出应急工作组在灾后5小时内赶到灾害现场进行应急处置。

省国土资源厅分管厅领导带队组成的应急工作组在灾后10小时内赶到灾害现场。

（3）Ⅲ级应急响应

发生较大地质灾害，市（州）级工作体系负责，市（州）政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

事发地市（州）国土部门需派出应急工作组在灾后5小时内赶到灾害现场进行应急处置。

对涉及人员死亡3人以上的地质灾害，省国土资源厅派出应急工作组在灾后10小时内赶到灾害现场。

（4）Ⅳ级应急响应

发生小型地质灾害后，县级工作体系负责，县（市、区）政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统。

对涉及人员伤亡和威胁省道国道的地质灾害，事发地市（州）指挥部需派出应急组在灾后2至5小时内赶到灾害现场。

（5）灾情应急响应行动

开展地质灾害应急调查评估灾情，预测险情；扩大范围调查地质灾害隐患,空中拍摄；对抢险救灾方案提出咨询建议，提出应急抢险工程技术方案咨询建议，提出应急监测建议；必要时实施远程会商。

3．划定危险区

一是及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志；二是对可能入江产生涌浪灾害的，应立即进行崩滑体入江涌浪估算和大体圈出涌浪灾害可能范围，并立即通知航道管理、海事等部门；三是注意崩塌气浪危及范围。

4．撤离人员

按照预案制定的预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险处置措施。

（1）注意选择适宜的警报信号。

（2）按预定方案组织疏散。

（3）注意不要贪恋财物,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

（4）山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。

（5）泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。

（6）不要立即进入灾害区搜寻财物，以免再次发生滑坡、崩塌。

5．立即对灾害现场采取必要的现场警戒

一是设立警示牌，禁止进入险区；二是村头封锁，防止村民返回；三是保证村民财产安全；四是公路戒严，防止车辆遭受灾害。

（三）抢险救灾

1．迅速组织搜寻附近受伤和被困的人。

2．疏通道路。

3．注意防治次生灾害发生。

（四）应急监测

1．为了确定预警级别升降，指导应急治理提供依据。

2．迅速组织群测群防员查看是否还有滑坡、崩塌发生的危险或险情是否加剧。

3.注意查看天气，收听广播，收看电视，







































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