为全面提升城市能级和品位，加快打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区，结合我市城市规划建设管理工作实际，制定本行动方案。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，完善城市基础设施，塑造城市特色风貌，提升城市环境质量，创新城市管理服务，力争经过3年努力，城市能级和品位补短板取得明显成效，经过5年的努力，突出短板基本补齐，城市建设品位和综合承载能力全面提升。

——城市发展格局全面拉开。着力构建以中心城区为核心、县域城市为支撑、城镇带为纽带的“一主三副三带”新型城镇化格局。到“十三五”末，中心城区“一心三城五组团”的一体化发展格局基本形成，中心城区首位度和影响力明显提升。

——基础设施建设明显改善。到年，城市人均道路面积21平方米以上，道路长度公里以上，排水管网长度公里以上，城市污水处理率90%以上，建成区绿地率35%以上、绿化覆盖率40%以上、人均公园绿地面积12平方米以上，供水普及率、燃气普及率、城镇生活垃圾无害化处理率%。到年，城市人均道路面积23平方米以上，道路长度公里以上，排水管网长度公里以上，城市生活污水实现全收集、全处理；建成区绿地率39%以上、绿化覆盖率41%以上、人均公园绿地面积13平方米以上，城市综合承载能力明显提升。

——公共服务功能不断完善。城市公共服务设施空间布局不断优化，公共服务设施配套完善，城市安全水平和防灾抗灾能力明显提升。到年，中心城区改造各类棚户区户，改造面积万平方米；到年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，城镇人均住房面积达到37平方米以上，住房成套率达到%。

——城市形象和品位全面提升。绿色城市、智慧城市、海绵城市建设取得突破性进展，到年，采用建筑产业现代化方式建造的项目预制率不低于25%，开工建设综合管廊30公里以上；到年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市目标要求，开工建设综合管廊50公里以上，绿色建筑推广比例达到50%，采用建筑产业现代化方式建造的项目预制率不低于30%。努力建成国家生态市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市、全国文明城市、全国新型城镇化和城乡一体化示范区、国家生态文明试验区。

1、完善规划体系。编制荆门远景发展战略规划、中心城区各组团规划，修改城市控制性详细规划和城市设计，建立科学合理、功能完善、关系协调、层次分明的空间规划体系。加快推进经济社会发展、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”，实现城乡空间功能优化和各行各业统筹协调发展。

2、提升城市规划设计水平。编制中央商务区城市设计，做好象山大道及三条高速公路出入口沿线控规调整及城市设计、海慧沟片区控规调整及城市设计。组建规划设计联盟，对重大规划及大型公共建筑设计方案，在全球（全国）公开征集。

3、塑造城市特色风貌。编制荆门主城区风貌色彩规划，进一步明确中心城区风貌区、风貌带及节点的布局和管控措施，城市色彩的总体愿景和分区控制导则，并将规划内容融入控制性详细规划中，为新建项目提供建筑风貌色彩等方面的设计依据。加强历史文化街区的规划保护，加强重要节点规划设计，营造出特有的江汉平原城市风貌。

4、提升规划执行力。全面推行城乡规划委员会制度，完善规划审议机制，推进规划决策科学化；制作“规管一张图”并拓展应用，建立智慧化服务平台；建成城市规划展览馆，深化规划批前公示、听证和批后公布；全面开展城乡规划督察，规范规划编制、实施评估和考核机制。

1、完善城市路网体系。推进“三环八射六隧”骨架路网建设，加快建设罗汉山隧道、碑凹山隧道、双喜大道东（西）隧道等重要控制性节点工程，完成掇刀石大道、清水源路及城市东西外环等道路建设，拓展荆东大道、迎春大道、阳关大道、凤袁大道等重要道路。完成象山大道、白云大道及城区高速公路出入口沿线综合整治，打通城区断头路、瓶颈路，实施四干渠东侧沿渠路、供销社院内道路、华铭广场主路、府前街等象山大道沿线区域17处微循环道路改造，合理设置立体人行过街设施。

2、加强城市停车设施规划建设和管理。合理配置停车设施，积极引导社会资本参与停车设施建设，提升城市停车设施数量和服务水平；到年底，中心城区规划建设停车场41处，总停车泊位为个。积极开展“互联网+停车”，打造智能停车设施。

3、强化污水处理设施建设。推进城镇污水管网配套、雨污分流改造，完成52个乡镇污水处理设施建设，实现污水处理全覆盖。实施污泥等有机废弃物无害化处理和资源化利用，推进竹皮河城区段、王林港、杨树港综合治理，夏家湾、杨树港污水处理厂提标升级，年底前，全面达到一级A排放标准。

4、加快静脉产业园建设。出台支持政策，加快推进静脉产业园区建设，按照先进成熟、经济适用的要求，年底前建成城市生活垃圾热解气电联产、餐厨垃圾无害化处理和资源化利用、建筑垃圾资源化利用项目，努力实现城市垃圾的“减量化、资源化、无害化”处理。

5、加快漳河新区建设。加快建设荆山大道、荆西大道、荆楚大道、尉迟恭路、环库公路等控制性工程，建设“八横六纵一环”的道路骨架路网，构建以生态新城为核心、爱飞客镇为支撑、两轴一环为纽带的“一主一副、两轴一环”的城镇发展空间布局，推动新老城区无缝对接。

1、加快城市棚户区改造。打通商品住房与棚改房、保障性住房、安置房之间的通道，制定实施—年棚改三年计划，加快推进胡祠堂、惠民市场、汉正街片区、白云西片区等棚户区和老旧住宅小区改造。搭建棚户区改造房源“超市”，大力推进棚改货币化安置，确保棚改货币化安置比例超过50%。

2、提升城市供水供气保障能力。推进实施荆门市汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设，新建荆门市第四水厂及配套管网，实施老城区供水管网改造，提高供水安全保障能力。发展城市燃气设施，新建深圳大道东段门站、东宝工业园调压站，配套燃气管网，满足社会用气需求。加强集中供热管网建设，依托华能、国电集团热电联产项目，新建汽水换热站，实现城区居民集中供热。

3、健全公共服务设施。推动荆门传媒中心、荆门剧院、市博物馆新馆、“两馆两中心”、市民之家、龙泉中学南校、市委党校、美术馆等公共公用工程建设，打造公共服务设施新标杆。科学确定公共服务设施建设标准，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。

4、切实保障城市安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系，加强城市公共排水设施建设改造，实施白云大道、创业二路、凤凰大道、关公大道（西）等渍水点排水改造工程。加强城市防灾避难场所建设，新建双喜片区公共人防工程、市人防疏散基地，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

1、加快建设公园绿地。建立点线面结合的城市园林绿化体系，加快推动凤凰湿地公园、千佛洞植物园、葛洲坝遗址公园、园林科普公园、双泉公园等公园及关坡游园、白石坡广场等“三小绿地”建设，打造总干渠、三环线生态廊道，实现“米见绿、米见园”。

2、加快推进绿道建设。依托规划用地与路网，在新建和改造道路中，同步规划建设绿道，联通公园既有绿道，形成完整的绿道网络。规划建设城市三环线、象山大道、白云大道、漳河大道、荆东大道—彭敦—石牌等13条绿道，共公里。其中，—年在城区三个区完成30公里绿道建设，开工建设60.8公里漳河水库环库绿道。

3、深入推进城市修补、生态修复。对象山和东宝山山体绿化建筑进行全面清理整治，推进两山出入口、停车场规划建设，实施山体及周边绿化修复、山体周边违章建筑拆除。围绕“三改一拆”（城镇棚户区、城中村、城乡危房改造和拆除违法建筑），提升完善老城区功能。

4、推进海绵城市建设。在旧城改造中广泛运用海绵城市建设理念，加快建设绿色屋顶、下沉式绿地、透水铺装、植草沟、生物滞留池等设施；在漳河新区全域应用海绵城市技术，重点实施双喜生态停车场及生态修复工程，规划建设海绵城市研究院，加快推进杨柳公园建设，建成国内面积最大、应用技术最新的海绵城市技术与应用展示区。

5、加强城市地下综合管廊建设。因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设，围绕中心城区“两轴三环”的主管廊骨架，推进漳河新区地下综合管廊与市政道路同步建设、同步完工，老城区象山大道、白云大道和高速公路出入口等改造道路同步规划建设地下综合管廊。

6、加快建设绿色生态城区。规划建设漳河新区绿色生态科技产业城，着力打造生态产业和技术研发中试区、生态和创新经济发展引领区、新型城镇化建设示范区。推进实施漳河新区绿色产业、绿色建筑、绿色照明和绿道、智慧城市、海绵城市、综合管廊、冷热电三联供“八个全覆盖”，打造国家绿色生态示范城区。

7、大力推进绿色建筑发展。制定出台《加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》，推进实施绿色建筑行动，在东宝区规划建设绿色建材产业园，打造为满足荆门、辐射周边的中部地区最大的绿色建筑产业研发中心、生产中心、推广中心。

8、推进“三无”小区和背街小巷综合整治。对中心城区个“三无”小区、条背街小巷实施综合整治，营造设施齐全、市容整洁、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明的城市环境。

1、推进规范化管理。推进城市管理重心下移，完善市、区城市管理体制，健全“市为主导、区为主体、街道为基础、社区为单元”的网络管理模式。实行城市管理综合执法，提高执法队伍规范化建设水平。出台城市管理条例，逐步完善城市管理法制体系。

2、推进精细化管理。修订完善城市精细化管理标准及环卫作业、市政设施、园林绿化等作业规范和流程。推进市容环境美好示范路创建，探索环卫市场化作业，加强农贸市场管理。推进实施象山大道、白云大道、长宁大道及高速路口沿线立面整治和景观照明建设。

3、推进智慧化管理。大力实施“互联网＋城市管理”行动，加快市民服务平台、“智慧荆门E点通”、市民卡建设，依托“数字荆门”地理空间框架和“四管两中心”，实现城市管理“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。

（本文中所有图片均来源于万能的







































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